脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年郴州脫貧攻堅順利收官標志著鄉村振興新發展階段到來。如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，維護殘疾人權益保障，不斷促進殘疾人全面發展和共同富裕，是當前各級黨委、政府亟須解決的重大課題。

郴州是湖南的南大門，素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱，總人口466.7萬，現有殘疾人33.5萬，持證殘疾人15.23萬，其中重度殘疾人占48.68%，輕度殘疾人51.32%。“十三五”時期，在各級黨委政府和社會各界的共同努力下，4.24萬貧困殘疾人脫貧摘帽，3.47萬持證殘疾人享受最低生活保障，4516名殘疾人納入特困供養，惠殘助殘各項指標全面超額完成且均高于全省平均水平，成為全國殘疾人工作示范市和無障礙環境建設示范市，有力助推了脫貧攻堅決戰勝利和小康建成進程。

但是由于基礎差、底子薄，人數眾多，特性突出，殘疾人工作依然存在諸多掣肘，與發達地區相比更是難望其項背，主要表現在：大多殘疾人分布在老、少、邊、窮地區，返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還相對比較困難；殘疾人社會保障水平較低；殘疾人基本公共服務仍有許多短板；農村和基層殘疾人服務能力薄弱；殘疾人口老齡化、一家多殘、老殘一體等問題較為突出；殘疾人整體生活質量和水平低于健全人等等。

導致這些問題的原因錯綜復雜，除了殘疾人自身先天因素之外，主要存在三個方面的障礙。一是認識障礙。對殘疾人群體重視不夠，導致就學就業創業等方面機會不均，殘疾人的潛能得不到充分發揮；對殘疾人事業研究不深，缺乏科學系統的規劃和切實管用的措施；對殘聯組織認識不足，認為殘聯是殘疾人的“娘家”，“有事找殘聯”成為一些部門單位的思維定勢，缺乏協同作戰的行動自覺。二是體制障礙。市縣兩級殘聯編制普遍不足，力量薄弱，疲于應付，縣市區之間發展不平衡問題突出，鄉村兩級基層組織不健全，殘疾人工作上熱下冷、內熱外冷、城市熱鄉村冷的問題不同程度存在。三是政策障礙。政府投入不足，救助標準不高，救助面狹窄，殘保金征繳困難，未做到應收盡收，以2020年為例，郴州市本級征收殘保金僅2000余萬，縣市區多的600多萬，少的不到200萬，相較殘疾人產業幫扶和康復托養教育所需資金杯水車薪，對重度殘疾人特別是智力、精神殘疾人的幫扶缺乏行之有效的措施。

當前，郴州要鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現“十四五”殘疾人事業高質量發展，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，把殘疾人事業與落實省委“三高四新”戰略，市委建設“一極六區”有效銜接，精準施策，共建共享。

一、要用特惠政策來保障。

殘疾人是一個特殊困難群體，需要特別關注，特別關心。一是持之以恒“扶”。繼續落實“兩不愁三保障”政策和“四不摘”要求，織密、扎牢殘疾人社會保障網，健全殘疾人相對貧困的長效幫扶機制，將一戶多殘、老殘一體、以老養殘、病殘一體等貧困邊緣戶、支出型貧困殘疾人家庭納入相對貧困扶助保障體系。采取“提標”“擴面”等措施，持續解決農村低收入殘疾人家庭困難問題。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作。二是加大力度“助”。優先為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養和最低生活保障。提高醫療救助水平，強化醫療救助與醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕貧困殘疾人醫療費用的個人負擔。提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平。落實政府為殘疾人參加基本醫療保險、基本養老保險代繳扶助政策和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位保險補貼等政策，幫助殘疾人實現“應保盡保”。三是千方百計“保”。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對失業殘疾人及時發放失業保險金、失業補助金和臨時生活補助。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。對困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。四是完善制度“補”。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，并逐年提高補貼標準。建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策。保障殘疾人基本住房安全便利。完善殘疾人就業創業政策。建立就業保障金制度，保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等各項支出。按規定對殘疾人給予自主就業創業、實習見習實訓等補貼，對招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑒定等補貼，對輔助性就業機構和公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位按實際安排人數給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

郴州市委書記劉志仁出席第31次“全國助殘日”系列活動

二、要用特色產業來支撐。

一是要因人施策抓產業。根據殘疾類別、文化素養、職業技能、個性特點等進行綜合分析，精準對接，構建涵蓋“人力開發—就業指導—供需對接—就業維護”全鏈條的殘疾人就業服務體系。大力實施技術含量低、風險低和易操作的手工業、電子產品、旅游業等產業開發。引導殘疾人電商創業，打造殘疾人“互聯網+”電商創業模式，通過項目扶持、孵化基地、平臺助推、跟蹤服務等方式實現殘疾人電商就業創業。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策。支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業和靈活就業。加大輔助性就業機構支持保障力度，組織就業困難的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便從事生產勞動。二是要因地制宜興產業。針對郴州山多地廣，農村殘疾人占90%以上且分散居住的實際，堅持質量第一、效果優先的原則，充分利用當地氣候、土地、溫光、區域、傳統等優勢，宜種則種、宜養則養、宜加則加，大力發展糧食、蔬菜、瓜果、藥材、茶葉、家禽、蜜蜂養殖等特色種養業。把殘疾人產業發展與鄉村振興有效銜接，合理規劃，有序開發，以市場為導向，以資源為依托，以挖掘殘疾人潛能為動力，按照“一鄉一業”“一村一品”等方式，規模發展資源型特色產業和示范基地建設，促進殘疾人充分就業，發展生產，增加收益。三要因勢利導扶產業。將殘疾人自主創業企業尤其是在解決殘疾人就業上發揮重要作用的規模企業，納入重點扶持范圍，在稅費征收、銀行貸款、土地征用、市場營銷等方面予以斜傾。目前要持續做大做強宜章吉興紙業、湖南慧慧電子有限公司、郴州瑞豐電子廠、萬容金屬加工有限公司、臨武誠信鞋業和嘉禾遠大混泥土有限公司等企業，進一步拉長企業鏈，拓展殘疾人就業空間。不斷加強技術技能培訓，有效提升殘疾人自我發展、自我創新和就業創業能力。

三、要用特優服務來提升。

一是持續深入開展“春雨行動”。創新評殘方法，優化辦證服務，切實解決好評殘難、評殘貴、評殘慢的問題，全面推廣由分散到集中、由縣外到縣內、由開門到上門、由復雜到簡單、由粗放到規范的“一站式”集中上門評殘辦法，以暢通辦事綠色通道，節省辦事成本，提高辦事效率。二是實施精準康復服務行動。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基本醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強殘疾人康復機構建設，吸引國有資本、民間資本參與普惠性康復服務供給。三是繼續實施“陽光家園”計劃。完善殘疾人托養服務體系和補貼制度，將低收入家庭重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發展殘疾人服務類社會救助。加強殘疾人輔助器具適配服務，建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。完善輔助器具適配服務網絡，應用大數據、互聯網等手段，提高輔助器具品質化、精細化、個性化、專業化服務能力和便利化服務水平。四是切實抓好教育扶殘助學。穩步落實從學前到研究生教育全覆蓋的扶殘助學政策，加快發展醫教、康教結合的殘疾兒女學前教育，鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學率，著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務教育，大力推進殘疾人職業教育校企合作、產教融合，對校企合作、產教融合的企業免征殘疾人就業保障金，落實“金融+財政+土地+信用”的綜合激勵機制。完善特殊教育保障機制，根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，加強特殊教育學校規范化和師資隊伍建設。五是打造郴州無障礙環境建設品牌。將無障礙環境建設納入鞏文鞏衛、績效考評的考核內容，以莽山無障礙旅游景區建設為引領，推動無障礙城市、單位、社區、村鎮、景區創建，加快與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、居住小區、旅游景區和公共服務設施的無障礙建設和改造，構筑殘疾人共享改革發展成果的綠色通道。

宜章縣一六鎮開展“春雨行動”為殘疾人上門評殘活動現場

四、要用特別方法來統籌。

一要統籌城鄉發展。結合城鄉一體化和鄉村振興戰略，加快補齊農村殘疾人醫療、康復、托養、照護、教育、社會保障和殘疾預約等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮優質殘疾人服務資源向農村延伸。二要統籌區域發展。在大力推動蘇仙、北湖、資興、桂陽等區域經濟發展的同時，加大對革命老區、民族地區、偏遠山區和邊緣地區殘疾人事業的財政投入力度和公共資源配置力度，發揮地方、區域優勢創新殘疾人保障和發展。堅持點面結合、分類施策、重點突出、優勢互補的原則，找準發展和服務殘疾人事業的切入點，在資金、項目、技術分配等方面重點向桂東、汝城、安仁、宜章等相對貧困地區傾斜。大力發展紅色經濟，傳承紅色基因，挖掘紅色資源，推動以汝城沙洲、桂東沙田、宜章湘南暴動起義紀念館、永興黃克誠故居等為重點的景點景區的開發利用，讓當地殘疾人朋友在家門口就近就便就業增收。深入開發綠色資源，持續發展資興東江湖景區、蘇仙飛天山景區、宜章莽山景區、汝城九龍江、桂東八面山和臨武通天山等景區建設，推進綠色經濟可持續發展和永續利用，為殘疾人發展資源型產業提供便利和實惠。著眼粵港澳大灣區和珠三角經濟圈，大力發展高山無公害農產品和生豬、肉牛等特色產業，扶持壯大規模農業龍頭企業，有效帶動農村和基層殘疾人拓寬增收致富渠道。三要統籌個體發展。根據郴州殘疾人重度與輕度約各占一半，殘疾類型復雜，智障精神多重殘疾比例高的特點，在政策保障上，建立穩定并逐年增長的經費保障機制，力求普惠多惠，提標擴面。在幫扶方式上不搞“一刀切”，因人而異，分類施策，對喪失勞動能力的殘疾人要通過政府救助、社會支助和專門扶助等方式進行幫扶，對具有勞動能力的殘疾人要重在扶志扶智，堅持開發式幫扶，讓他們穩崗就業，創新創業，發展產業，不斷增強獲得感和幸福感。

郴州市慶祝第31次“全國助殘日”系列活動現場

五、要用特效機制來落實。

一要加強組織建設。實現縣鄉殘聯和村社區殘協全覆蓋，構建縣（市區）、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，選優配強殘聯殘協班子和隊伍，明確職責，統籌資源，為殘疾人實施精準化服務提供組織保障。二要完善服務機構。市級要抓好康復中心運營和管理，每個縣市區要建成1至2個殘疾人康復中心和托養中心，在鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等綜合服務機構，在村（社區）建立重度和困難殘疾人包保聯系制度，讓助殘扶殘的觸角向農村和基層縱深延伸，從機制上杜絕殘疾人服務盲區。三要凝聚工作合力。政府殘工委要牽頭抓總、協調各方，定期召開聯席會議，研究解決殘疾人工作的困難問題，切實督促殘疾人工作任務落地見效。成員單位要將殘疾人工作列入本單位工作的重要內容，同謀劃、同研究、同部署、同落實，做到責任不掛空、配合不設障、任務不推諉。各級殘聯要履職盡責，擔當作為，改進作風，優化服務，深入基層主動為殘疾人解決急難愁盼的問題。要動員志愿者協會和社會各界特別是經濟能人、愛心企業家，在安排殘疾人就業、幫扶殘疾人創業中甘于奉獻，多為殘疾人辦好事、解難題。要結合黨史學習教育和“全國助殘日”契機，突出“為民辦實事”主題，縱深推進“愛心助殘·攜手同行”，認真落實“四個一”助殘計劃，激發全市上下關心、支持、幫扶殘疾人的強大合力。

（本文作者系郴州市委常委、副市長）