近日，省委辦公廳省政府辦公廳印發了《安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下。

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《實施方案》的出臺背景

“雙減”是黨中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生問題。2021年5月21日，中央深改委會議，審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。7月19日，《意見》以中共中央辦公廳、國務院辦公廳文件印發。

為深入貫徹習近平總書記關于“雙減”工作作出的重要指示批示精神，全面落實中央《意見》，我省制定了《實施方案》。先后經省委教育工作領導小組會議、省政府常務會議和省委深改委會議審議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。

02

《實施方案》主要目標

《實施方案》聚焦中央《意見》中“學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著”這個主要目標，堅持校內校外統籌施策。在校內方面，通過提高作業管理水平、課后服務水平、教育教學質量等三項舉措，強化學校育人主體地位，讓學生學習更好回歸校園。在校外方面，通過從嚴審批、嚴格規范行為等兩項舉措，促使學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

03

《實施方案》的任務和舉措

《實施方案》共三個部分。第一部分為總體要求。第二部分為重點任務，共5個板塊24項任務，主要體現“三提高、兩嚴格”原則（提高作業管理水平、提高課后服務水平、提高教育教學質量和從嚴審批校外培訓機構、嚴格規范校外培訓機構行為）。第三個部分4項措施為組織保障。在任務舉措方面：

（一）提高作業管理水平，減輕學生過重作業負擔

《實施方案》明確，重點做好4項工作：一是嚴控作業總量。分層建立學生作業量監控機制，建立作業校內公示制度，加強學科組、年級組作業統籌，全面壓減作業總量和時長，作業難度不超國家課標。對義務教育各階段作業量提出明確要求。二是優化作業設計。明確作業設計規范化要求，將作業設計納入校本教研體系，鼓勵學校根據學情研制校本作業，布置分層、彈性和個性化作業。杜絕重復性、懲罰性作業。堅決克服機械、無效作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業。三是加強作業指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。建立教師批改作業檢查制度，布置的作業需做到全批全改。四是建立長效機制。指導建立健全作業管理機制，加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管。鼓勵有條件的地方和學校，科學利用信息技術手段進行作業分析診斷。

（二）提高學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

《實施方案》明確，重點做好6項工作：一是推進課后服務全覆蓋。各地要堅持“一地一策”，全面落實課后服務工作，確保2021年秋季學期起，課后服務實現義務教育學校全覆蓋、有需要的學生全覆蓋。學?！耙恍Ｒ话浮敝贫ㄕn后服務具體實施方案。二是規范課后服務管理。指導各地各校規范服務流程，加強安全管理。課后服務堅持學生和家長自愿的原則，通過家長告知書、學校公告公示欄、校園網、各類家校聯系平臺等方式主動公開服務時間、服務內容、服務方式、安全措施、收費事項等，為學生和家長選擇提供便利，并接受學生、家長和社會監督。三是提高課后服務質量。課后服務要堅持素質教育導向，大力實施德智體美勞全面培養五大行動，指導學生完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、實踐、興趣小組及社團活動，不斷豐富課后服務內容，最大限度滿足學生的不同需求，增強課后服務的吸引力。四是拓展課后服務資源。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，建立相對穩定的研學實踐、體育訓練、勞動教育和科普教育基地，發揮示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、少年宮、研學旅行基地、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進校內外教育相互補充。教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國家、省和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，引導學生用好免費線上優質教育資源，推動教育資源均衡發展。組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。五是保障課后服務條件。根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師，優先保障教育發展需要。設區的市教育部門要會同相關部門，結合當地實際，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務參與教師和相關人員的補助辦法和補助標準。將教師參加課后服務情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學校對參與課后服務的教師可統籌安排實行“彈性上下班制”。六是完善家校社協同育人。加強《安徽省家庭教育促進條例》宣傳，完善家庭教育指導服務體系建設。推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

（三）提高教育教學質量，確保學生在校內學足學好

《實施方案》明確，重點做好5項工作：一是推進義務教育優質均衡發展。鞏固義務教育基本均衡成果，積極推進優質均衡創建工作，督促指導各市、縣（市、區）對標達標、整改提高。完善集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，深入推進智慧學校建設，力爭到2022年底實現城鄉智慧學校全覆蓋，充分激發學校辦學活力，整體提高學校辦學質量，促進優質教育資源共建共享，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。二是提高課堂教學質量。教育部門指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。開展高效課堂教學研究，探索基于學科的課程綜合化教學。分學科制定義務教育課堂教學基本要求，定期開展課堂教學質量評價。精準分析學情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學及個別化指導。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現實行等級制。三是規范課程教學管理。強化學校課程實施主體責任，開齊開足開好國家規定課程，嚴格落實國家課程方案和課程標準，確保學生達到國家規定的學業質量標準?？茖W構建德智體美勞全面培養的校本課程，豐富課程內容，創新課程形式。大力推動幼兒園和小學開展入學準備和入學適應教育，嚴格落實“零起點”教學，積極推進幼兒園與小學、小學與初中科學銜接。四是嚴禁教師有償補課。嚴禁在職中小學教師校外有償補課（含“一對一”、線上有償補課），與校外培訓機構合作，為校外培訓機構介紹學生或者提供學生信息，組織、推薦或引導學生參加校外有償補課等行為。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。五是深化質量評價改革。要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。

（四）從嚴審批校外培訓機構，規范校外培訓機構資質準入

《實施方案》明確，重點做好4項工作：一是嚴格審批學科類校外培訓機構。明確校外培訓機構學科類和非學科類培訓范圍，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。未通過審核的，要限期整改，整改不到位的，依法吊銷辦學許可證。二是重新審批線上學科類培訓機構。落實線上學科類培訓機構備案轉審批要求，對已備案的按標準重新辦理審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。三是落實學科類校外培訓機構營改非。按照“現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構”部署要求，指導各地做好登記工作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。貫徹落實學科類培訓機構上市融資整治辦法，嚴格清理整治違規資本運作。四是分類審批非學科類校外培訓機構。人力資源社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，要按照要求，分別制定相應的設置標準和審批辦法，對職業技能、體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構實行嚴格審批、加強監管。

（五）嚴格規范校外培訓機構行為，減輕學生校外培訓負擔

《實施方案》明確，重點做好5項工作：一是規范培訓內容。建立培訓內容備案與監督制度，落實校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。二是規范培訓行為。加強校外培訓機構黨的建設，推進校外培訓機構黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實校外培訓機構管理辦法，依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的校外培訓機構。落實校外培訓機構從業人員管理辦法，校外培訓機構從教人員需具備相應教師資格證或相應專業資質。嚴禁聘請中小學在職教師、在境外的外籍人員開展培訓活動。嚴禁高薪挖搶學校教師。培訓機構應將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布，接受社會監督。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。三是強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，根據培訓成本、社會需求等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。明確培訓機構賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。依法依規嚴肅查處違反明碼標價規定、價格欺詐等違法行為。四是強化培訓廣告管控。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。五是強化日常監管。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，建立問題臺賬，定期開展專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓機構“雙隨機、一公開”抽查，加強對校外培訓機構以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭的專項整治，依法依規堅決查處行業壟斷行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，強化消費者權益保護。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式。嚴肅查處泄露家長或學生個人信息、騷擾電話招生等違規行為。線下培訓結束時間不得晚于20點30分；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。積極探索智慧監管，利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。充分發揮鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處作用，將校外培訓機構巡查納入網格員日常工作。

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《實施意見》的組織保障

《實施方案》明確，重點做好4項工作：一是建立工作機制。加強黨對“雙減”工作的領導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落地落實。各級黨委教育工作領導小組統籌負責，建立健全齊抓共管、分工負責的聯動工作機制。各級要切實加強校外培訓監管機構職能并相應配備人員力量，加強工作保障。各市、縣（市、區）要成立工作專班，人員名單及時報省委教育工作領導小組秘書組備案。二是明確責任分工。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作。宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門配合教育、通信管理等部門做好線上校外培訓監管工作。機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制。發展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，制定校外培訓機構收費指導政策。財政部門要加強學校課后服務經費保障。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定工作。民政部門要做好學科類培訓機構登記工作。市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反不正當競爭等方面監管工作，會同相關部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為。政法部門要做好相關維護和諧穩定工作。公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作。地方金融監管部門負責會同相關部門做好校外培訓機構資金監管工作。人民銀行、銀保監、證監部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為。通信管理部門負責配合相關部門做好線上校外培訓機構監管、審批工作。應急部門負責校外培訓機構安全管理監管工作。消防救援機構負責校外培訓機構消防日常監管工作。紀檢監察部門負責監督執紀工作。其他相關部門各司其職、抓好落實。三是加強調度督查。將落實“雙減”工作情況及實際成效作為市級政府履行教育職責評價以及縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導考核重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。各地設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。適時開展明查暗訪，通報各地工作進展情況，對違法違規行為依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。四是強化宣傳引導。加強宣傳引導和業務培訓，堅持正確輿論導向，做好政策解讀，做好相關主體的思想政治工作，營造良好輿論氛圍。加強風險防范和預警，加大輿情監測和處置力度，引導社會預期。及時總結推廣好經驗好做法，以典型引路，凝聚共識，確保各項工作平穩有序。