日前，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

作為廣東省制造業(yè)大市，20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群都將佛山作為重點布局城市。其中，其中包括智能家電、汽車、先進(jìn)材料等5大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，和智能機(jī)器人、前沿新材料和新能源等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將佛山作為核心布局城市。

新機(jī)遇下，如何在全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中走出一條“佛山路徑”？

在觀察者看來，佛山面臨的新舊動能轉(zhuǎn)化過程，也是全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同的難題。在“十四五”制造業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇下，佛山應(yīng)加強城市合作，堅持開放合作發(fā)展，“佛山越開放，越能用足有活省內(nèi)外、國內(nèi)外資源和市場，佛山的制造業(yè)就會越有活力。”

佛山正在加速推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點布局佛山搶抓兩大趨勢發(fā)展機(jī)遇

“規(guī)劃著眼創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)新格局，具有很強的前瞻性，站位很高、要求更高，從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、格局、路徑突破方面都給予明確指引，對于佛山來說是重要的機(jī)遇。”中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授穆向民在接受南都記者采訪時表示，在整體規(guī)劃指引下，佛山首先要抓住全球制造業(yè)開放合作、科技和產(chǎn)業(yè)融合這兩大趨勢，“過去我們抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢，現(xiàn)在全球制造業(yè)格局加快調(diào)整，圍繞制造業(yè)的開放合作也要更廣、更深。”

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期廣東省重點發(fā)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要分為三大重點，并以此繪制了十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省“一核一帶一區(qū)”的總體空間布局圖。

20個大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群都將佛山作為重點布局城市。其中包括智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品5大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，和智能機(jī)器人、前沿新材料、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保和精密儀器設(shè)備5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，佛山作為核心布局城市。

位于佛山的某智能制造車間

新機(jī)遇下，如何在全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中走出一條“佛山路徑”？

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇總結(jié)，第一，要繼續(xù)堅持制造業(yè)立市，以制造業(yè)為本，這是佛山過去、今天和未來都要堅守的發(fā)展道路；第二，制造業(yè)的重心在企業(yè)、希望在企業(yè)、未來在企業(yè)，一定要培育好市場主體；第三還是要抓創(chuàng)新，全力促進(jìn)數(shù)字化智能化與制造業(yè)深度融合；第四，要走協(xié)調(diào)發(fā)展道路通過整合，土地、市場、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，使之發(fā)揮最大的集聚和規(guī)模效應(yīng)；第五，要堅持開放合作發(fā)展，佛山越開放，越能用足有活省內(nèi)外、國內(nèi)外資源和市場，佛山的制造業(yè)就會越有活力。

佛山與廣深等城市加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工

值得關(guān)注的是，為更加清晰、直觀表述和展現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)空間布局，《規(guī)劃》首次以“三星、二星、一星”分別代表“核心城市、重點城市、一般城市”的方式標(biāo)注每個產(chǎn)業(yè)在全省21個地市的布局，為區(qū)域優(yōu)勢資源要素集聚和產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向謀劃提供科學(xué)引導(dǎo)和政府決策支持。對于同星級城市，將依據(jù)不同重要程度，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，共同達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)。

三個星級也對應(yīng)著三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊，三顆星的地市代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心城市，整體處于廣東省該產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的第一梯隊。

以佛山為例，佛山在產(chǎn)業(yè)集聚群發(fā)展中獲得“三顆星”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)有5個，在珠三角地區(qū)，智能家電同樣獲得“三顆星”的還有珠海和江門，與佛山共同作為核心布局城市，協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

從城市合作層面來看，同樣作為核心布局城市，佛山將與廣州加大在汽車、先進(jìn)材料與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品方面三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)力；與深圳加大汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同；與江門加大智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品；與東莞形成現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心布局佛山的產(chǎn)業(yè)集群同樣也有5個，從城市協(xié)作來看，佛山在這一領(lǐng)域與廣深的協(xié)作更加密切。在智能機(jī)器人、前沿新材料、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保和精密儀器設(shè)備5大產(chǎn)業(yè)均與廣州、深圳同樣作為核心布局城市，協(xié)同發(fā)展。

為全省制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型探路佛山要進(jìn)一步開放合作發(fā)展

有觀點認(rèn)為，近年佛山部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有所減弱，新動能和新興產(chǎn)業(yè)還未形成足夠集聚效應(yīng)，整體發(fā)展勢頭有所放緩。

對此，陳鴻宇在接受南都記者采訪時表示，作為廣東省最大的制造業(yè)城市，佛山現(xiàn)在正處于新舊動能轉(zhuǎn)化過程中，這是佛山目前遇到的困難，也是全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同的難題。

佛山目前佛山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)度很堅定，如何進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，努力破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸？

“一是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)的具體方向和工作抓手還有待進(jìn)一步清晰；二是當(dāng)前國內(nèi)外市場周期、技術(shù)周期對佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型的制約較大，既是挑戰(zhàn)，也是基于；三是在制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還埠均衡不充分，企業(yè)創(chuàng)新力度和覆蓋面廣泛度不夠。”此外，陳鴻宇還提到，佛山還需要深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步開放合作，“順德、南海和禪城等各區(qū)都各具發(fā)展優(yōu)勢，但要像深圳和東莞學(xué)習(xí)，全市一盤棋來規(guī)劃和發(fā)展，才更有助于連片大項目的發(fā)展。”

“除了內(nèi)部開放程度不夠，佛山外部開放也要加強，進(jìn)行城市間的深度合作，資源共享，最好能有幾個跨區(qū)域共建的制造業(yè)大平臺，可以在佛山，也可以在珠西和粵西粵北等地。”陳鴻宇指出，佛山產(chǎn)業(yè)要更好的融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，還有待進(jìn)一步發(fā)掘開放合作這個優(yōu)勢。

城市協(xié)同發(fā)展，這也是本次《規(guī)劃》對全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，支持各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)共建，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。

加大城市協(xié)同創(chuàng)新爭取政策紅利的“二次賦能”

廣東的目標(biāo)是，到2025年全省制造強省建設(shè)邁上重要臺階，制造業(yè)整體實力達(dá)到世界先進(jìn)水平，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，部分領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性領(lǐng)先優(yōu)勢，培育形成若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

在觀察者看來，佛山制造業(yè)的發(fā)展必然走向科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的趨勢，同時，更高層次的協(xié)同創(chuàng)新，也將為佛山爭取到更多的賦能。

“過去佛山產(chǎn)業(yè)以自我發(fā)展為主，比較低調(diào)務(wù)實，對外協(xié)同相對不足。”穆向民認(rèn)為，但是在“雙區(qū)驅(qū)動”以及落實省制造業(yè)“十四五”規(guī)劃的格局下，佛山要主動開放，抓住更新層次的機(jī)遇。“在全省產(chǎn)業(yè)布局中，對廣深等城市賦能更強。在核心和重點布局佛山的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，佛山有很大的發(fā)展機(jī)遇，但沒有核心布局佛山的，可加大城市協(xié)同創(chuàng)新獲得政策紅利的二次賦能。”

對此，穆向民認(rèn)為，佛山必須要實現(xiàn)幾個突破，首先需要產(chǎn)業(yè)理念突破；其次是發(fā)展格局的突破，佛山必須要加大協(xié)同合作開放的理念，更深、更廣、更新的與港澳、廣深等城市展開“你中有我、我中有你”的合作。既要尊重“十四五”規(guī)劃對佛山的產(chǎn)業(yè)定位，也要突破跨區(qū)域合作，在更廣的范圍內(nèi)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的拓展。

同時，加強城市合作，促進(jìn)形成“創(chuàng)新能力+先進(jìn)算力+通用技術(shù)能力”的創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施集群體系。