海南省旅游業(yè)疫后重振計劃——振興旅游業(yè)三十條行動措施(2020—2021年)

　　為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署，千方百計幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，全力以赴促進旅游經(jīng)濟全面復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心建設(shè)，特制定本行動措施。

　　一、加大財稅金融扶持力度，提振市場信心

　　(一)減輕企業(yè)負擔。疫情期間給旅游企業(yè)減免租金的出租方(包括國有、集體及民營企業(yè))繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅存在困難的，可申請免除2020年1-6月應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，數(shù)額不超過所減免的租金。(責任單位：省稅務(wù)局、省國資委、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二)降低企業(yè)運營成本。落實好商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價政策，鼓勵對旅游企業(yè)給予更加優(yōu)惠的用水、用電、用氣價格。全省道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)期限延長12個月，現(xiàn)有旅游客運經(jīng)營車輛經(jīng)檢測合格后延長使用期12個月。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省國資委、海南電網(wǎng)公司、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(三)支持旅游企業(yè)在疫情期間提質(zhì)升級，完善功能。對涉及旅游提質(zhì)升級的重點項目、重點工程和特別緊急的服務(wù)事項或交易活動，開通“綠色通道”、實行全天候網(wǎng)上受理、“容缺受理”，提供“快審快辦”服務(wù)。(責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(四)每年從重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排資金用于旅游企業(yè)貸款貼息、股權(quán)投資、上市獎勵、保險費補貼、入境旅游獎勵、創(chuàng)優(yōu)評級獎勵。對成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)的市縣，新創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)的項目單位，新創(chuàng)建的A級旅游景區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點、特色旅游街區(qū)等，給予一次性獎勵。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(五)不斷擴大海南旅游文體產(chǎn)業(yè)投資基金(籌)規(guī)模。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會資本按市場化方式加大對旅游文體企業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資力度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局)

　　(六)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通全域旅游的“最后一公里”。地債資金向旅游領(lǐng)域符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。吸引社會資本，創(chuàng)新運用市場化方式推進環(huán)島旅游公路驛站建設(shè)。鼓勵投資周期長、回報慢、資金需求量大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目引進險資投資。用活旅游發(fā)展基金補助地方項目旅游廁所資金，支持全省旅游廁所建設(shè)維護管理及其他旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(七)支持旅游企業(yè)以資產(chǎn)證券化、信托、預(yù)期收益抵押等方式優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)輕資產(chǎn)化。支持旅游企業(yè)在海南股權(quán)交易中心交易板掛牌，由政府補貼掛牌和中介服務(wù)費用。為旅游企業(yè)投融資和上市(掛牌)創(chuàng)造便利條件，妥善解決旅游企業(yè)的歷史遺留問題和瑕疵資產(chǎn)處置，補辦相關(guān)手續(xù)。鼓勵省屬國有企業(yè)對省內(nèi)旅游企業(yè)發(fā)行證券化產(chǎn)品提供無償或者低成本信用增信。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行、省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委)

　　(八)推出“海南游、疫安心”旅游綜合保險產(chǎn)品，對2020年來瓊游客因感染新冠肺炎等傳染性疾病和因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е氯松韨龌虍a(chǎn)生醫(yī)療費用的給予賠付。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、各有關(guān)保險機構(gòu))

　　(九)鼓勵保險公司開發(fā)旅游突發(fā)公共安全事故保險險種。通過旅游企業(yè)自愿購買，政府給予30%補貼的方式，降低經(jīng)營風險，增強企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力。(責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　二、促進旅游項目落地，打造核心吸引物

　　(十)出臺支持旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策。全省各級政府應(yīng)將旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃。制定旅游用地分類指導(dǎo)意見，結(jié)合不同旅游用地類型確定供地方式和土地價格。旅游項目用地基準地價可按商服用地基準地價的60%確定。明確臨時旅游設(shè)施的范圍，在符合規(guī)劃的條件下，允許臨時旅游設(shè)施按規(guī)定使用臨時用地。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地入市用于旅游項目建設(shè)，支持利用農(nóng)村空閑住房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保障旅游項目用地需求。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十一)在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，現(xiàn)有旅游景區(qū)在非生態(tài)核心區(qū)可適當建設(shè)旅游配套設(shè)施。高水平打造海南森林旅游項目，支持森林公園、地質(zhì)公園項目建設(shè)，重點打造4A、5A級森林旅游景區(qū)。支持中部市縣依托熱帶雨林和海南熱帶雨林國家公園引進國際知名環(huán)保型酒店品牌，開發(fā)高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造吸引中外游客的生態(tài)旅游目的地。支持西部市縣開發(fā)旅游產(chǎn)品、開拓旅游市場。(責任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十二)建立省市縣聯(lián)動推進創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)、國內(nèi)外知名IP主題公園的機制。做大做強旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施旅游企業(yè)養(yǎng)成計劃，高標準選擇本省前100名旅游企業(yè)，建檔立庫、精準施策、扶大扶強，對旅游重點企業(yè)實施政府聯(lián)絡(luò)員制度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省林業(yè)局、各市縣政府)

　　(十三)加大對旅游產(chǎn)業(yè)招商項目的支持、指導(dǎo)力度，加強旅游重大項目的策劃儲備，多渠道爭取中央資金支持。鼓勵海南旅游企業(yè)重組上市、擴大規(guī)模，培養(yǎng)一批旅游集團公司。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省國資委、海南國際經(jīng)濟發(fā)展局、各市縣政府)

　　三、加大推廣營銷力度，刺激旅游消費

　　(十四)深入落實《海南國際旅游消費年活動實施方案》，打造“陽光海南，度假天堂—健康游、歡樂購”目的地形象。逐步恢復(fù)舉辦國際旅游消費年各項活動，集中推出一批專項旅游產(chǎn)品，策劃開展一系列旅游節(jié)慶、會議展覽、文化藝術(shù)、體育賽事等促消費活動。(責任單位：各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳及其他相關(guān)廳局)

　　(十五)發(fā)揮海南熱帶海島、天然氧吧的優(yōu)勢，鼓勵旅游企業(yè)邀請全國醫(yī)生護士、公安民警等一線抗疫英雄來我省度假休養(yǎng)。(責任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳)

　　(十六)擴大離島免稅購物消費限額，增加免稅商品品種。引導(dǎo)免稅品經(jīng)營企業(yè)在現(xiàn)有門店增加品牌數(shù)量，簡化免稅購物手續(xù)，擴大免稅品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模。推出離島免稅購物系列促銷活動，舉辦優(yōu)惠月(季)活動。(責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、海口海關(guān))

　　(十七)激發(fā)大眾旅游熱情，有序釋放消費潛力。開展 “海南人游海南”活動。引導(dǎo)、支持全省A級景區(qū)發(fā)行年度聯(lián)票，對省內(nèi)居民推出套票優(yōu)惠。倡導(dǎo)、刺激鄉(xiāng)村旅游，引發(fā)海南鄉(xiāng)村游的熱潮，促進消費扶貧。工會組織可依據(jù)規(guī)定，組織會員職工開展職工(勞模)療休養(yǎng)及春游秋游活動。鼓勵企業(yè)、學校等利用周末、節(jié)假日在省內(nèi)開展團建、研學等活動。全面加強國內(nèi)旅游市場推廣，組織各市縣、旅游企業(yè)在重點客源市場集中舉辦路演、推介等活動。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展線上推廣活動，實現(xiàn)對主要客源市場廣告的全覆蓋。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府、省總工會、省教育廳、團省委、省工商聯(lián))

　　(十八)鼓勵省外游客自駕游海南。2020年勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)假日期間試行減免小客車過海費政策，對非瓊籍非營運7座及以下小客車實行過海費用減免。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳)

　　四、深入推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)高度融合

　　(十九)大力發(fā)展健康旅游。出臺推動海南加快健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，高質(zhì)量推出醫(yī)療旅游、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、氣候醫(yī)療等健康旅游產(chǎn)品。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、各市縣政府)

　　(二十)大力發(fā)展文化旅游。推動創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加大文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成旅游商品力度。挖掘本土文化元素，增加海南旅游產(chǎn)品的本土文化內(nèi)涵，打造一流的文化旅游演藝主題公園，建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化旅游交流平臺。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十一)大力發(fā)展體育旅游。出臺《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展高爾夫旅游、水上運動旅游、沙灘運動旅游、戶外運動旅游等。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十二)大力發(fā)展會展旅游。出臺支持會展業(yè)發(fā)展的辦法，推進我省會展業(yè)向市場化、專業(yè)化、品牌化、國際化、創(chuàng)新化發(fā)展，打造一批國內(nèi)外知名品牌會展項目，形成資源集聚、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。(責任單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十三)大力發(fā)展郵輪游艇旅游。積極與郵輪企業(yè)合作，落實《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》。以三亞為試點，推進游艇旅游綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)游艇旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)“一站式管理”。(責任單位：省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、相關(guān)市縣政府)

　　五、提升旅游國際化水平，蓄勢發(fā)展入境游

　　(二十四)出臺提升海南旅游國際化水平行動措施，進一步提高我省旅游服務(wù)國際化、消費環(huán)境國際化、醫(yī)療保障國際化及標識系統(tǒng)國際化水平。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十五)出臺海南入境旅游市場開拓扶持辦法，疫后積極拓展入境旅游市場。繼續(xù)加大俄語區(qū)、港澳臺、東南亞、日韓、歐美和澳新六大重點客源市場推廣促銷力度。優(yōu)化“請進來、走出去”促銷方式，加強境外新媒體應(yīng)用，加大與境外旅游促銷機構(gòu)的合作力度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳)

　　(二十六)優(yōu)化海南免簽政策，提高入境便利化水平。推動實施更加開放的免簽入境政策，積極推動郵輪從海南入境15天免簽政策落地，進一步簡化游艇入境手續(xù)。優(yōu)化完善航線補貼辦法，鼓勵、支持企業(yè)積極復(fù)飛國際航線。(責任單位：省公安廳、海口出入境邊防檢查總站、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳)

　　六、加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量

　　(二十七)擴大旅游企業(yè)員工“旺工淡學”覆蓋面，將《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實施方案》的培養(yǎng)對象擴大到旅游景區(qū)、旅行社和旅游餐飲企業(yè)。允許旅行社安排本公司員工提供外語旅游服務(wù)，其執(zhí)業(yè)行為由旅行社承擔法律責任。鼓勵大型旅游企業(yè)建立大中專學生實習、實踐基地。旅游企業(yè)可參照國家對就業(yè)見習基地的政策，享受就業(yè)見習的相關(guān)補貼。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市縣政府)

　　(二十八)加大引進和培養(yǎng)旅游人才力度，支持引進國際知名院校和企業(yè)與海南院校合作辦學。加大旅游從業(yè)人員供給力度，優(yōu)化調(diào)整海南中職院校結(jié)構(gòu)，增加高等和中等旅游職業(yè)學校數(shù)量。推進全社會旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，建立旅游教育培訓基地。(責任單位：省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省人力資源社會保障廳)

　　(二十九)推進智慧旅游建設(shè)。加快“一部手機游海南”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與健康“一碼通”、社會保障卡“一卡通”服務(wù)管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進旅游統(tǒng)計制度改革，建立與國際接軌的旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，推動旅游、統(tǒng)計、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、交通、商務(wù)等部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省統(tǒng)計局、省公安廳、省交通運輸廳、海口海關(guān)、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、各市縣政府)

　　(三十)全面提升海南旅游服務(wù)質(zhì)量。健全旅游服務(wù)的標準體系、監(jiān)管體系、誠信體系、投訴體系，規(guī)范旅游市場秩序，凈化海南消費環(huán)境，讓游客來海南游得舒心、放心、開心。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各市縣政府)

　　本行動措施適用的旅游企業(yè)范圍是指在海南注冊的旅行社、旅游景區(qū)、酒店民宿、旅游商品、郵輪游艇、高爾夫旅游、椰級鄉(xiāng)村旅游點等七類企業(yè)。省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省旅游業(yè)振興工作，具體由省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議推進落實。各責任單位要嚴格按照分工要求，積極參與、密切配合，共同完成責任事項涉及的各項任務(wù)。省政府將定期對工作任務(wù)完成情況開展專項督查，跟蹤推進責任事項的落實。