翻看近年來的政府工作報告，一個個兩會熱詞不時映入記者眼簾，令人浮想聯(lián)翩。

從“新常態(tài)”到“高質(zhì)量發(fā)展” ，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“三大攻堅戰(zhàn)”，從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“碳達峰、碳中和”，以及創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、工匠精神、定向調(diào)控、精準調(diào)控等等，黨的十八大以來，這些詞映射出發(fā)展之變、動力之變、路徑之變、調(diào)控之變、收獲之變、指向之變，就像一條昂揚向上的曲線，勾勒出一條中國經(jīng)濟強勁的發(fā)展軌跡。

發(fā)展之變

發(fā)展，是歷年兩會高頻熱詞中不變的主題。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式……政府工作報告中，提及“發(fā)展”的次數(shù)高居熱詞榜榜首。2013年－2021年，走過九年，發(fā)展的階段在變、發(fā)展的理念在變，但堅持發(fā)展的主調(diào)沒有變。

在發(fā)展軌道中，2015年，“新常態(tài)”首次出現(xiàn)在當年的政府工作報告中，一時爆熱。

2012年中國經(jīng)濟增速自新世紀以來首次滑落至8%以下。“速度再快一點，非不能也，而不為也。”面對“三期疊加”復(fù)雜局面，2014年，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，盡快適應(yīng)中高速發(fā)展成了上下共識。

2021年3月31日拍攝的“中國天眼”全景。新華社記者 歐東衢 攝

2018年全國兩會，“大力推進高質(zhì)量發(fā)展”列為當年工作的首項重點。

“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從“速度”到“質(zhì)量”，我國經(jīng)濟切換從“快”到“好”的新跑道；從“增長”到“發(fā)展”，我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵更加科學(xué)和豐富——堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

在新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒變了，不再以“GDP論英雄”，政府工作報告中的經(jīng)濟“增長目標”被“預(yù)期目標”取代。

“全要素生產(chǎn)率”“品質(zhì)革命”“消費升級”“高水平開放”“國際一流營商環(huán)境”“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“工匠精神”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“兩新一重”“六穩(wěn)六保”……這些兩會熱詞刻錄了中國發(fā)展從速度到質(zhì)量、從增長到發(fā)展的重大變革。

港珠澳大橋（2018年7月11日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

在這場關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革中，我國呈現(xiàn)日新月異的變化。2021年，GDP已突破110萬億元，比2012年的51.9萬億元翻了一番；單位GDP能耗持續(xù)遞減，“十三五”期間下降近14%，2012年以來下降近三成。一升一降之間，印證了中國經(jīng)濟發(fā)展成色。

中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對記者表示，“三期疊加”“新常態(tài)”“新發(fā)展理念”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“高質(zhì)量發(fā)展”……這些兩會熱詞體現(xiàn)了我國對發(fā)展認識的變化。“新常態(tài)”提出之時，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國內(nèi)支撐條件深刻變化，中國經(jīng)濟走到轉(zhuǎn)軌關(guān)口。如不及時加大深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，就難以實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。也正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟才取得讓世人驚嘆的、又好又快的發(fā)展成就。

動力之變

創(chuàng)新，近年來政府工作報告中的又一高頻詞。

從“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”，從“培育壯大新動能”到“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”……隨著創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進，我國經(jīng)濟新動能始終強勁。

梳理近年全國兩會經(jīng)濟熱詞，新業(yè)態(tài)方面的新詞、熱詞層出不窮。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”“創(chuàng)客”“眾創(chuàng)空間”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”……政府工作報告中新詞迭出。

站在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的風(fēng)口上順勢而為。2016年，“新經(jīng)濟”“分享經(jīng)濟”寫入政府工作報告，“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺”拓展了“萬眾創(chuàng)新”的維度，“海外倉”開啟了跨境電商發(fā)展的新天地……

這是2021年10月1日拍攝的世博會中國館未來概念汽車板塊的展覽。新華社記者 蘇小坡 攝

2017年－2019年，“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字家庭”“全域旅游”“人工智能”“第五代移動通信”“新一代人工智能”“‘雙創(chuàng)’升級版”“智能＋”……一批新詞引發(fā)代表委員熱議。政府工作報告圍繞新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥等“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作出系列部署。

繼“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”后，2021年的“數(shù)字＋”概念讓人感覺再上了一個維度。這年的政府工作報告，用7個“數(shù)字”“加”出了建設(shè)數(shù)字中國的華彩。

這些熱詞，串聯(lián)起中國經(jīng)濟動力之變的清晰路徑。新基建開啟了新的投資空間，互聯(lián)網(wǎng)、5G走入了日常生活。依托于數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展而興起的新業(yè)態(tài)，孕育著我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能……

“經(jīng)過幾年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了強大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷衍生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為我國發(fā)展提供了重要推動力，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”工信部信息通信專家委員會委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)緊跟全球趨勢和科技潮流，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點痛點，走上一條從追求數(shù)量規(guī)模到追求質(zhì)量和體驗，兼顧數(shù)字安全，從虛擬領(lǐng)域轉(zhuǎn)向賦能實體的發(fā)展之路。

路徑之變

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年“亮相”政府工作報告，成為當年經(jīng)濟領(lǐng)域最受關(guān)注的熱詞，自此，它也成為歷年兩會中都會出現(xiàn)的高頻詞。

與之相伴而生的熱詞是“三去一降一補”。2017年，在政府工作報告提出的2017年的9項重點工作任務(wù)中，深入推進“三去一降一補”為第一項，折射供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年的任務(wù)之重。

與此同時，重磅改革向縱深推進：著力改善供給結(jié)構(gòu)，推進鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫存，降低工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率，出臺去庫存舉措，加大補短板力度……

2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大“破、立、降”力度。經(jīng)過三年努力，成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了改革調(diào)整的新征程。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，牽動華夏巨變，成為深化改革主調(diào)。

“簡證放權(quán)、放管結(jié)合”“證照分離”“雙隨機、一公開”“三證合一”“負面清單”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”……力行簡政之道，在于“放”出活力。

清理“僵尸企業(yè)”，發(fā)揚“工匠精神”，發(fā)起“品質(zhì)革命”……供給端的潛力不斷釋放。

“營改增”“個稅起征點”“專項附加扣除”“混合所有制改革”“國企改革三年行動”……一連串熱詞記錄下價格改革、財稅改革、國企改革等不斷向縱深推進的腳步。

路徑在變，格局也在變。從“利用兩個市場”到“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，在暢通內(nèi)外循環(huán)的大勢中，中國經(jīng)濟打開了更加廣闊的空間——中歐班列從0到5萬列，吸收外資規(guī)模首次突破1萬億元人民幣，我國社會消費品零售總額超過40萬億元，貨物進出口總額突破6萬億美元再創(chuàng)歷史新高……

新疆阿拉山口口岸內(nèi)出入境班列正集結(jié)出發(fā)。新華社照片

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主干，黨的十八大以來的系列改革為我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓出路徑。隨著改革不斷向縱深推進，我國生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效能進入更高層級。

調(diào)控之變

近年來，政府工作報告中“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”的提法幾無大變化，不過其內(nèi)涵卻有所不同，最突出的特點就是不論是財政政策還是貨幣政策，調(diào)控方式都更趨于科學(xué)精準。

“預(yù)調(diào)微調(diào)”“不搞‘大水漫灌’式強刺激”“戰(zhàn)略定力”“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控”“前瞻性、針對性和有效性”……這些熱詞的高“出鏡率”，成為我國宏觀政策應(yīng)對及時、精準有力、恰到好處的生動注腳。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，宏觀調(diào)控政策更加“精準”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的指向更為明顯：

“常態(tài)化財政資金直達機制”“直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具”……“直達”一詞成為宏觀政策的精髓之一。

“六穩(wěn)”“六保”“留得青山，贏得未來”“青山常在、生機盎然”……市場主體是經(jīng)濟活力之源，一系列宏觀政策聚焦市場主體，助其恢復(fù)元氣、增強活力、積蓄后勁。

2020年10月15日，在隧道股份上海隧道工程有限公司機械制造分公司生產(chǎn)車間，工人對“騏躍”盾構(gòu)機進行安裝調(diào)試。新華社記者 方喆 攝

“抗疫特別國債”“兩個1萬億”“減稅降費”“減租降息”“降準降息”“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……政策舉措有的放矢，為廣大市場主體尤其是中小微企業(yè)提供有力支撐。

“近年來，我國宏觀調(diào)控政策具有較強的連貫性，注重前瞻性；政策工具創(chuàng)新較多，貨幣政策推出多種流動性調(diào)節(jié)工具，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、直達實體經(jīng)濟等方面都有體現(xiàn)；政策強調(diào)精準，圍繞經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，財政、貨幣政策進行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)；政策調(diào)控更突出實效；政策之間配合更好，財政、貨幣政策在調(diào)控中更注重相互配合。”郵儲銀行研究員婁飛鵬說，去年中央經(jīng)濟工作會議明確實施逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期調(diào)節(jié)體現(xiàn)為穩(wěn)增長，通過政策靠前發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，而跨周期調(diào)節(jié)則體現(xiàn)為通過支持基建適度超前發(fā)展等，手法更加高超。

收獲之變

“全面建成小康社會”，宏偉目標，激蕩人心。

2015年，“精準扶貧、精準脫貧”被寫入政府工作報告，自此之后，“精準”和“脫貧”兩個詞緊緊相連。

2017年，黨的十九大報告中提出“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”，2018年，“三大攻堅戰(zhàn)”被寫入政府工作報告，“確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成”的承諾擲地有聲。

“定點扶貧”“易地搬遷”“扶志”“扶智”“危房改造”“消費扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“查處假脫貧”“脫貧不脫政策”……這些熱詞，描繪出中華大地上消滅絕對貧困邁向全面建成小康社會的歷史進程。

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)提檔升級中全面推進。

2021年11月13日，臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉村村民在展示晾曬糧食。新華社記者 范長國 攝

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，“鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)民增收”“糧食安全”“耕地保護”“農(nóng)村宅基地制度改革試點”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”……這一年的兩會熱詞鋪陳開一幅鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。

從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從一個側(cè)面折射出黨的十八大以來，人民群眾的獲得感，也印證了高質(zhì)量發(fā)展的成色。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國居民人均可支配收入達35128元，比2012年的16510元翻了一番多。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%。

“今年兩會我?guī)淼慕ㄗh聚焦鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)規(guī)劃和物流建設(shè)問題。鄉(xiāng)村振興工作必須久久為功，一步一個腳印”。十三屆全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平期待未來的中國農(nóng)村能呈現(xiàn)田園詩般的美麗風(fēng)景。

指向之變

黨的十八大報告中首次提出建設(shè)“美麗中國”之后，每年的政府工作報告對生態(tài)環(huán)境保護著墨頗多。“向污染宣戰(zhàn)”“建設(shè)美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理”“綠色消費”“碳達峰、碳中和”……熱詞迭現(xiàn)之間，建設(shè)美麗中國的指向更加鮮明。

2021年8月14日，船舶在雄安新區(qū)白洋淀內(nèi)行駛。新華社記者 牟宇 攝

“淘汰燃煤小鍋爐”“淘汰黃標車”“土壤修復(fù)”“美麗鄉(xiāng)村”……2014年政府工作報告為啃下“硬骨頭”作出部署，提出“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”

“環(huán)境保護督察”“綠色改造”“全民節(jié)能、節(jié)水”“垃圾分類”“以電代煤、以氣代煤”……2016年政府工作報告明確，“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。

這是位于青海省海南藏族自治州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一處塔式光熱發(fā)電項目（2021年3月3日攝）。新華社記者 張宏祥 攝

2021年，“碳達峰”“碳中和”被首次寫入政府工作報告，一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革啟動。“能源消費雙控”“碳排放權(quán)交易市場”“碳減排支持工具”“生物多樣性保護”等細化措施也躍然紙上，成為綠色轉(zhuǎn)型的抓手。

數(shù)據(jù)是最有力的標識：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，2021年新增完成了1.6萬個行政村環(huán)境整治……“十四五”開局，藍天、碧水、凈土，一個都不少。

“黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)提到事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度，將其納入‘五位一體’的總體布局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性全局性變化，綠色發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟社會加速綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的局面開始顯現(xiàn)。

記者：周亮 李佳鵬 孫韶華 張莫

制圖：吳雪梅

來源：經(jīng)濟參考報